Hiszpania: jak wspierana jest energia elektryczna z biogazu i biomasy — Ro, REER i ceny rynkowe

Hiszpania wspiera energię elektryczną z biogazu i biomasy dwiema ścieżkami: starszym reżimem specyficznym dla instalacji typowych oraz aukcjami REER. Reżim specyficzny składa się z wsparcia inwestycyjnego i wsparcia do działania (Ro), a jego parametry określa Orden IET/1045/2014. Dla elektrowni, których koszty zależą od paliwa, Ro jest aktualizowane według nowej metodyki z Orden TED/526/2024 (z 31 maja 2024 r.), stosowanej do wartości od 1 stycznia 2024 r. W aukcji z października 2022 r. biomasa uzyskała średnio 93,09 EUR/MWh.

Podstawy prawne

Ley 24/2013 o sektorze elektroenergetycznym pozwala tworzyć ramy wsparcia dla OZE, kogeneracji i odpadów. Ramy te nazwano reżimem specyficznym (régimen retributivo específico) i uregulowano w Real Decreto 413/2014. Orden IET/1045/2014 zatwierdziła parametry instalacji typowych, w tym biogazowych i biomasowych. Według ministerstwa reżim był przez ostatnie dziesięć lat głównym instrumentem wsparcia produkcji energii z OZE, kogeneracji i odpadów.

Dwa składniki wsparcia

Reżim wypłaca wsparcie inwestycyjne, które pokrywa koszty budowy, oraz wsparcie do działania (Ro), które uzupełnia koszty eksploatacji niepokryte przychodem rynkowym. Ro ma największe znaczenie dla instalacji, których koszty zależą od paliwa, jak biomasa. Metodykę aktualizacji Ro ustaliła pierwotnie Orden IET/1345/2015. Real Decreto-ley 23/2020 przyniosło środki towarzyszące dla instalacji zależnych od paliwa w czasie pandemii, a Real Decreto-ley 6/2022 i 10/2022 zmieniły m.in. sposób liczenia odchylenia od ceny rynkowej i zapoczątkowały rewizję metodyki Ro, której efektem była Orden TED/526/2024 z 31 maja 2024 r., stosowana do wartości od 1 stycznia 2024 r. Real Decreto 376/2022 dodało natomiast weryfikację kryteriów zrównoważonego rozwoju i redukcji emisji dla paliw z biomasy w instalacjach objętych reżimem.

Aukcje REER

Obok reżimu specyficznego działają aukcje REER, w których uczestnicy składają oferty na cenę. W styczniu 2021 r. średnie ważone ceny wyniosły 24,47 EUR/MWh dla fotowoltaiki i 25,31 EUR/MWh dla wiatru, a biomasa nie miała wydzielonej puli. W trzeciej aukcji, 25 października 2022 r., przyznano 146 MW biomasy po średniej ważonej 93,09 EUR/MWh (od 72,38 do 108,19 EUR/MWh). Ministerstwo uzasadniło wyższe ceny regulowalnością biomasy. Zob. wpis o tej aukcji.

Ceny rynkowe i koszt paliwa

Dla wytwórców biomasy kluczowa jest relacja ceny rynku do kosztu paliwa. Stowarzyszenie APPA Renovables podawało w 2024 r., że średnia cena rynku w kwietniu 2024 r. wyniosła 13,67 EUR/MWh, w 2022 r. wynosiła 167,52 EUR/MWh, a elektrownie wydają 85–95 EUR/MWh wyłącznie na paliwo. Według APPA parametry Orden TED/526/2024 przyjęły cenę biomasy 58 EUR/t wobec około 70 EUR/t w rzeczywistości. To stanowisko organizacji branżowej. Zob. wpis o Orden TED/526/2024.

Zmiany z jesieni 2025 r.

Real Decreto 917/2025 z 15 października 2025 r. zmieniło art. 11 i 21 Real Decreto 413/2014: doprecyzowano liczenie godzin równoważnych pracy i wsparcie do działania dla modułów hybrydowych z magazynem energii. Zob. wpis o tej zmianie. Orden TED/1252/2025 z 27 października 2025 r. (BOE z 7 listopada 2025 r.) zmieniła art. 13 Orden TED/526/2024: dodała ust. 3 bis z minimalną wartością kwartalną odchylenia przepływów pieniężnych dla instalacji typowych na biomasę, liczoną z teoretycznych wartości wsparcia. Powód był praktyczny: poprzednie brzmienie ograniczało miesięczną korektę do sumy otrzymanego wsparcia inwestycyjnego i do działania, a te kwoty mogły się później zmieniać w rozliczeniach.

Jak porównać z rynkiem

W Hiszpanii nie ma jednej stawki za MWh jak w polskich cenach referencyjnych: wsparcie zależy od parametrów instalacji typowej i bieżącej ceny rynku, a przy aukcjach od oferty. Dla orientacji można zestawić to z cenami referencyjnymi w polskich aukcjach OZE 2023, pamiętając o odmiennym mechanizmie. Drugą ścieżkę, czyli biometan, opisuje wpis Nortegas: finansowanie na biometanownie w Hiszpanii.